Финансирование муниципалитетов в Каталонии давно требует реформы. Старый механизм, разработанный ещё в 1988 году и лишь частично обновлённый в 2002-м, не справляется с новыми вызовами: демографическими изменениями, ростом неравенства и последствиями климатических изменений.
Почему старый механизм не работает?
Модель финансирования местных властей в Каталонии устарела не меньше, чем система финансирования автономии, обновление которой требует внимания с 2009 года. Сегодня местные бюджеты зажаты в рамки, которые не учитывают реальную ситуацию: разный размер населённых пунктов, особенности их развития, разные вызовы у маленьких деревень и больших городов.
По оценкам экспертов Института экономики Барселоны, используя старые методы налогов на экономическую деятельность и транспорт, муниципалитеты получают слишком мало средств. Это заставляет их зависеть от трансфертов от региональных и центральных властей — в некоторых маленьких городках почти половина бюджета поступает именно из этих источников.
Демография и неравенство: как они влияют на финансы
Жители малых поселений стареют, население сокращается, а инфраструктура и услуги изнашиваются. В городах же ситуация другая: есть массированное наполнение населения, а социальная разница между богатыми и бедными требует разнообразных и дорогих услуг.
Эксперты отмечают, что основная налоговая база — недвижимость — не покрывает все затраты, особенно учитывая, что многие предприятия освобождены от некоторых налогов, чтобы поддержать экономическую активность. Это усугубляет финансовую ситуацию муниципалитетов.
Метрополия и новые модели сборов
В больших городских агломерациях, как Барселона, проблемы с финансами более острые — нужно содержать массовую инфраструктуру, обеспечивать социальные услуги и решать вопросы не только жителей, но и тех, кто ежедневно приезжает на работу из пригородов.
По мнению экономистов из ОЭСР, городу нужна более гибкая налоговая политика — например, введение налога на доходы по месту жительства или налога на доходы пригородных работников. Такие методы уже успешно применяются в скандинавских странах.
Альтернатива — большая автономия и ответственность
Авторы исследования подчёркивают: муниципалитеты должны получить больше возможностей самостоятельно формировать доходы и управлять ими.
Это поможет адаптировать бюджет к специфике каждого города и деревни, будь то инфраструктура, социальные сервисы или меры борьбы с климатическими рисками.
Однако, местные власти также должны быть готовы к обсуждению и принятию более ответственной налоговой политики вместе с гражданами.
Вывод
Каталонская модель муниципального финансирования явно устарела и нуждается в модернизации. Без изменений местные власти останутся в ловушке старых правил и не смогут эффективно отвечать ни на вызовы населения, ни на новые экономические и экологические реалии.
