В переговорах между ERC и Министерством финансов Испании ключевой вопрос — критерий скорректированного населения. От него зависит, сколько денег получит каталонское правительство, ожидающее прибавку свыше 4 млрд евро.
Тройной вызов в переговорах
Жёсткие споры идут вокруг трёх вопросов — «ординальности» (справедливого положения общин, которые вносят больше всего, но не должны терять из-за этого финансирование), налоговых полномочий и именно корректировки численности населения.
Скорректированное население — это не просто число жителей. Учёт ведут с поправкой на территориальные особенности, уровень старения и рассредоточенность людей по региону. Это помогает точнее оценить потребности региона, но параметры считаются спорными.
Что предлагает Министерство и почему ERC против
Министерство считает, что стоит увеличить вес таких факторов, как площадь территории и рассеянность населения. Это выгодно регионам с большой территорией, но менее плотно заселённым, например, Андалусии. Для Каталонии с относительно небольшой территорией и высокой плотностью населения это означает снижение скорректированного населения — соответственно, и финансирования.
ERC настаивает, чтобы «поправка» максимально отражала реальные характеристики региона, включая реальное число жителей и их возрастную структуру. Они опасаются, что неправильный баланс приведёт к потере ресурсов, как уже случилось при предыдущем устаревшем финансировании, которое быстро «исчезло» из бюджета.
Как это влияет на распределение и почему всё сложно
Изменение формулы скорректированного населения влияет и на «ординальность» — принцип, который защищает регионы от уменьшения финансирования несмотря на их вклад в общую систему. Испанский Минфин не готов к «чистой» ординальности, но рассматривает улучшения для Каталонии.
Проблема в том, что снижение скорректированного населения создаёт видимость выгодного перераспределения в пользу Каталонии, но на деле уменьшает реальные поступления. Аналогичные претензии есть у других регионов с высокой плотностью населения — Валенсии и Балеарских островов. При этом улучшения для Каталонии совпадают с интересами Мадрида, что усложняет политическую динамику.
Что дальше
Пока договориться непросто. Основные детали могут быть закрыты только после Совета по фискальной политике и финансам в начале ноября. Формула скорректированного населения останется ключевым камнем преткновения, а ERC продолжит бороться за более справедливое распределение ресурсов.
